綠色發(fā)展的目標(biāo)

　　黨中央《“十三五”規(guī)劃建議》首次提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。從“九五”到“十二五”，提出的目標(biāo)基本上都是遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的基本趨勢(shì)，因此這次提出的目標(biāo)具有標(biāo)志性意義�？梢哉f(shuō)，“十三五”規(guī)劃是最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃。

　　“十三五”時(shí)期，大體要做好以下幾個(gè)方面工作：

　　第一，對(duì)能源消費(fèi)總量進(jìn)行控制。我認(rèn)為主要還是對(duì)煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行控制，這對(duì)于減少碳排放與二氧化硫排放來(lái)說(shuō)是最核心的部分。如果能控制好煤炭消費(fèi)，就會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

　　第二，對(duì)用水總量進(jìn)行控制。2014年全國(guó)用水總量達(dá)到6220億立方米。從發(fā)展規(guī)劃的角度來(lái)看，希望到2020年控制在6700億立方米以?xún)?nèi)。實(shí)際上經(jīng)過(guò)節(jié)水(特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水)，可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，甚至還會(huì)低于這個(gè)目標(biāo)。

　　第三，對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行控制。中國(guó)的耕地總面積長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)波動(dòng)性上升，到1957年達(dá)到歷史最高峰，而后一路下降，一直到2005年，“十一五”規(guī)劃采用了耕地總面積的紅線(xiàn)，才使得這條下降的曲線(xiàn)呈現(xiàn)平行走向。此次進(jìn)一步提出建設(shè)用地總量控制，會(huì)改變建設(shè)用地持續(xù)上升的局面，進(jìn)而達(dá)到平衡，這對(duì)未來(lái)的生存和發(fā)展至關(guān)重要�，F(xiàn)在很多地區(qū)(例如上海)已經(jīng)明確提出建設(shè)用地總量不僅要控制，而且還要進(jìn)一步下降。中央提出總量控制，不同的地區(qū)完全可以大幅度減少建設(shè)用地，大幅度提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)密度，包括GDP密度、出口額密度、稅收密度、創(chuàng)造就業(yè)密度等，高效率使用已經(jīng)開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地。

　　第四，碳排放總量得到有效控制。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行，煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)速度也大幅度下行，今年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這就為碳排放進(jìn)入低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)階段提供了良好條件。如果能夠通過(guò)若干個(gè)五年規(guī)劃這只有形之手，與市場(chǎng)機(jī)制這只無(wú)形之手建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，那么未來(lái)，中國(guó)將成為全世界最大的碳排放交易市場(chǎng)，并可以在2025年左右達(dá)到碳排放高峰。

　　第五，主要污染物排放量大幅減少。什么是主要污染物?“十一五”規(guī)劃提出2項(xiàng)，“十二五”規(guī)劃提出4項(xiàng)，“十三五”規(guī)劃到底是幾項(xiàng)?我認(rèn)為一定要增加，但指標(biāo)一定要落實(shí)到省、地級(jí)市、縣。什么是大幅減少?我認(rèn)為至少要減少10%，要研究討論有沒(méi)有可能在5年內(nèi)減少10%以上。既然要提高環(huán)境質(zhì)量，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，就必然要提出約束性的量化指標(biāo)，即可測(cè)量、可比較、可公布、可監(jiān)督。

　　總之，“十三五”規(guī)劃不僅是中國(guó)最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃，更是世界最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃;不僅指導(dǎo)中國(guó)綠色發(fā)展，還將引導(dǎo)世界綠色發(fā)展。