農村貧困和低收入困難群眾的存在，使新農村建設和農村經濟的發(fā)展存在著極大的不穩(wěn)定因素，目前全縣農村貧困人口與低收入家庭的狀況如何?造成他們貧困的原因是什么?有什么解決方法和對策?對此，我們進行了專題調查，并做了初步的分析和探討。

　　一、全縣農村低收入家庭狀況分析

　　據(jù)調查，淳化縣2005年未農業(yè)人口18.047人，農民人均純收入1704元，人均收入在1000元以上的占56.6%，在1000元至625元之間的4.07萬人，收入在625元以下的3.76萬人，分別占農業(yè)人口總數(shù)的22.6%和20.8%。全縣低收入家庭中孤寡人員有346人，占貧困人口總數(shù)0.9%，因殘或缺少勞動力致貧的家庭人數(shù)有12184人，占貧困人口總數(shù)32.4%，因災致貧家庭人數(shù)有2.39萬人，占貧困人口總數(shù)63.7%，其它原因致貧人數(shù)有1107人，占貧困人口總數(shù)的3%。農村低收入群體貧困的原因有多樣性和客觀性，例如自然災害導致的貧困，地域條件客觀原因和少數(shù)農民自身素質條件的缺陷等原因。綜合分析，導致全縣農村低收入家庭貧困的原因主要有以下幾方面：

　　一是因病、殘疾而缺乏勞動力是導致家庭貧困的主要原因。貧困家庭中因病、殘疾或家庭勞動力缺乏導致家庭收入減少，由于長期因病負債高的人數(shù)約1126人，占貧困人口的3%。這類家庭中都有1—2人長期臥床不起，長期患病治療不愈，醫(yī)療費用不斷累積，債務居高不下，而其他家庭成員則長期陷入照料護理，無法騰出精力去創(chuàng)造條件來生產，改善家庭困境，擺脫貧困。由此可見，因病、殘疾而導致家庭貧困是該縣貧困家庭的主體。

　　二是孤寡人員無依無靠，能力弱是導致家庭貧困的重要原因。全縣貧困戶中，孤寡人員346人，占貧困人口總數(shù)的0.9%，這類人一無勞動能力，二無經濟來源，三無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，單靠自身能力難以擺脫貧困，是民政部門長期救助的重點。

　　三是天災人禍損失大導致的貧困。這類人口在全縣占比例不是很大，約占貧困人口的0.5%，如城關鎮(zhèn)南柳溝村羅志華，本人長年患病臥床不起，女兒又不慎跌崖腰錐骨折，無錢治療;固賢鄉(xiāng)談村汪洋姊妹倆父母相繼病故，生活僅靠年邁多病的祖母來維持，無經濟來源，日子非常艱難。

　　四是受教育少，文化素質低，無技術專長，難以擺脫困境。據(jù)調查：低收入群眾勞動力文化素質的層次相對較低，特別在偏遠山區(qū)大店、南村、石橋、安子哇等地，來自山東、河南、陜南逃荒留落者較多，身居山區(qū)，自然條件差、接受教育機會少。勞動力現(xiàn)在具有小學及小學以下文化素質的占被調查人口的24.7%，因貧輟學致窮的現(xiàn)象依然存在。

　　五是生產效益差，投資回報率低。簡單粗放的生產方式，日出而做，日落而息以及自給自足的小農經濟和陳舊的思想觀念，在農村低收入群體中仍然普遍存在。全縣農民人均純收入1704元，而低收入群體最高為625元，比全縣農民人均低63.3%。由此可見，落后的生產方式，陳舊的思想觀念，影響著他們的生產效益，制約著他們脫貧致富。

　　二、思考與對策

　　解決農村困難群眾的生產生活問題，特別是解決農村低收入家庭的生活困難問題，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體要求，對體現(xiàn)我黨執(zhí)政為民的根本宗旨和社會主義制度的優(yōu)越性，推進全面建設小康社會，促進新農村建設和維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

　　1、進一步完善政府救濟體系，扎實做好農村最低生活保障工作。今年以來，淳化縣認真貫徹落實市政府《關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》精神，全面扎實地開始實施農村最低生活保障制度，通過采取摸底調查，逐戶審核，張榜公布，第一季度已將全縣3479戶12173人納入了保障對象，共發(fā)放低保金58萬元，人均47.6元。較好地解決了他們的基本生活困難問題。

　　2、建立農村醫(yī)療救助體系，進一步健全農村新型合作醫(yī)療制度，充分應用社會資源關愛貧困群眾。去年以來，該縣全面建立和落實了農村醫(yī)療救助制度和新型農村合作醫(yī)療制度，全縣集中兩次安排大病救助獎金35萬元，為768名急需住院治療的特大病患者和農村五保戶、貧困戶患者予以救助。今年又由民政部門一次為全縣1492戶3700名農村特困戶繳納新型合作醫(yī)療金3.7萬元，保證每個特困人口享受到合作醫(yī)療保險，有效地緩解了農村低收入家庭因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。

　　3、建立社會貧困救助基金，積極開展扶貧濟困送溫暖獻愛心活動。積極發(fā)動社會各界人士，廣泛開展“獻愛心”捐贈月活動，為關愛農村低收入家庭(或受災戶)捐款捐物，去年捐資5.01萬元，全部發(fā)放到受災群眾手中。

　　4、繼續(xù)強化政府扶貧的主導行為，加強農業(yè)開發(fā)與政府扶貧相結合的力度。最大限度地賦予農村貧困人口優(yōu)惠政策，給他們最大的政策空間，創(chuàng)造條件幫助貧困家庭勞動力再就業(yè)，給優(yōu)惠政策，如免稅、幫助培訓、尋找致富項目，充分調動社會積極力量共同扶貧，形成全社會參與扶貧的合力，提高扶貧脫貧的效率，縮小農村低收入群體面。

　　5、文化素質與科技結合式扶貧。農村低收入群體的文化素質低是造成人均收入低的主要原因之一。提高貧困人口的文化素質是今后扶貧工作的重點，要充分利用縣職教中心，采取減免培訓費等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持低收入家庭勞動力走進課堂，學習實用技術，法律法規(guī)知識，使他們在學習農業(yè)科技知識的同時提高自己的文化素質，從而轉化為生產力，取得社會效果和經濟效益，逐步加快擺脫貧困的步伐。

　　6、發(fā)揮剩余勞動力優(yōu)勢，積極開展勞務輸出，增加農民收入。按照縣委做大做強“果、蓄、草、勞”四大支柱產業(yè)，積極引導農民，利用農閑時節(jié)，到發(fā)達地區(qū)外出務工、創(chuàng)業(yè)。增加個人收入，從而實現(xiàn)農民收入的增長，減少貧困面，促進新農村建設快速發(fā)展。