根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第13次常委會協(xié)商通過的《鐘山區(qū)政協(xié)2014年度委員調研視察課題及常委會專題協(xié)商議題》，經七屆區(qū)政協(xié)第26次主席會議研究，決定組織部分區(qū)政協(xié)委員對全區(qū)精準扶貧工作開展專題調研。調研組一行20余人由區(qū)政協(xié)主席陶貴萍帶隊，于2014年7月2日至3日，在聽取區(qū)人民政府關于今年4月以來全區(qū)精準扶貧工作開展情況通報后，深入大河鎮(zhèn)周家寨、大地和大箐等農村社區(qū)，實地走訪視察了3個社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與貴州國夢生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司有關人員進行座談，對鐘山區(qū)開展精準扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。
通過為期兩天的專題調研后，調研組成員在總結座談會上對區(qū)政府結合區(qū)情，按照省、市精準扶貧工作安排部署，扎實認真做好各項基礎工作，積極構建精準扶貧工作機制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。
現(xiàn)將專題調研情況報告如下：
一、全區(qū)精準扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數(shù)
1、貴州省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年4月上旬召開后，區(qū)“兩辦”于4月下旬印發(fā)《鐘山區(qū)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，同時將相關表冊和指標解釋編印成冊，印發(fā)到“區(qū)扶貧開發(fā)領導小組”各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊，便于指導開展建檔立卡等基礎工作。按照省扶貧開發(fā)辦《關于補充下達我省貧困人口識別規(guī)模的緊急通知》要求，我區(qū)以農村居民家庭年人均純收入低于2736元為識別標準，識別規(guī)模以國家統(tǒng)計局發(fā)布的1.61萬人作為貧困人口識別基數(shù)，經區(qū)扶貧開發(fā)領導小組研究決定，上浮比例為10%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調整為1.77萬人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認定。
2、按照省扶貧開發(fā)辦《關于下達我省貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知》要求，結合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和“十二五”整村推進工作需要，區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序將省下達鐘山區(qū)22個貧困村(其中：一類村12個、二類村5個、三類村5個)指標任務數(shù)進行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強工作督查和調度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長為組長，區(qū)委聯(lián)系領導和區(qū)政府分管領導為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設工作領導小組，下設辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負責日常工作;二是分片指導，成立了分片指導組，負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應的建檔立卡領導小組，安排了專人負責此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經費6萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六盤水市鐘山區(qū)精準扶貧“十問十答”》，發(fā)放張貼到村到組，用以會代訓的方式開展人員培訓150余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準扶貧建檔立卡示范點。
(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于2736元標準執(zhí)行，發(fā)放農戶申請書6000份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點進行再次公示)，符合條件的申請書5231份。兩公示結束后，區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認，并于2014年6月19日在鐘山區(qū)政府門戶網站進行了公告，共識別出農村貧困戶5231戶17697人。
2、貧困村識別工作也是嚴格按照“一高一低一無”(貧困發(fā)生率高于27%、2013年全村農民人均純收入標準低于4819元、行政村無集體經濟收入)進行識別，區(qū)鄉(xiāng)兩級嚴格按照“一公示一公告”的程序規(guī)范開展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核，于2014年6月上旬對22個貧困村名單進行了公示。并于2014年6月中旬，在區(qū)政府門戶網站對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的22個貧困村名單進行了公告，現(xiàn)已完成公告。
(三)全力實施“六個到村到戶”
按照省、市“精準扶貧”工作思路和要求，鐘山區(qū)積極改進扶貧項目實施方式，全力實施“六個到村到戶”(結對幫扶、產業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、基礎設施)，確保扶貧取得實效。
1、結對幫扶到村到戶。鐘山區(qū)委、區(qū)政府高度重視結對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農村貧困戶“一對一”幫扶臺賬，使全區(qū)62個農村社區(qū)5231戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施“精準扶貧”提供了有效保障。同時開展“千企幫村”活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯(lián)結機制。根據(jù)《大連市對口幫扶六盤水市工作計劃(2013—2015)》中“以縣區(qū)對接為載體，將幫扶工作落實到實處”的要求，認真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與大連市西崗區(qū)對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機制。
2、產業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項目，實行規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢產業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業(yè)項目上。2013年立項批復財政扶貧資金項目60個，投入資金9332.2萬元，其中中央專項扶貧資金(發(fā)展資金)8100.2萬元，省級減貧摘帽及項目管理費等資金1222萬元，市級支農資金10萬元。60個項目已全部啟動實施，目前已竣工項目21個，已撥付資金5564.9萬元，撥付率為59.63%，已報帳資金1820.4萬元，報帳率為32.71%，項目共扶持農戶19827戶68547人，其中貧困戶8397戶28888人。2014年立項批復財政扶貧資金項目6個，投入資金3223.4萬元�，F(xiàn)6個項目已全部開工，已撥付資金1250萬元，撥付率為38.78%，項目共扶持農戶2317戶8750人，其中貧困戶504戶2048 人。
3、教育培訓到村到戶。通過抓好農村勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農村特色產業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農民經紀人。2014年全區(qū)培訓任務1190人，投入扶貧資金25萬元。其中：十大產業(yè)(核桃、精品水果、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游、中藥材、馬鈴薯、烤煙、茶、草地生態(tài)畜牧業(yè)、農產品加工)普訓1000人，培訓資金2萬元;十大扶貧產業(yè)骨干培訓50人，培訓資金6萬元;“三位一體”培訓100人，資金1萬元;“圓夢行動”資助貧困大學生40人，資金16萬元�，F(xiàn)已完成“三位一體”培訓100人。
4、農村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，2014年計劃危房改造1000戶，投入資金1500萬元。
5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持農民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。2014年扶貧生態(tài)移民搬遷541戶2306人，投入資金2767.2萬元。目前已累計完成主體施工298套住房，占住房任務的55.08%，正在主體施工243套，占住房任務的44.92%。
6、基礎設施到村到戶。以“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實改善農村生產生活和經濟社會發(fā)展基礎設施條件。我區(qū)“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃，總體進展順利。目前共完成投資8578.86萬元，為年度目標任務25007.23萬元的34.31%。其中：小康水計劃投入3950.16萬元,已完成投資2217萬元，占年度任務的56.13%;小康寨計劃投入2679萬元,已完成投資1515.8萬元，占年度任務的56.58%;小康訊計劃投入384萬元,已完成投資150萬元，占年度任務的39.06%;小康電計劃投入3090萬元,已完成投資970萬元，占年度任務的31.39%;小康房計劃投入6614.07萬元,已完成投資1867.06萬元，占年度任務的28.23%;小康路計劃投入8290萬元，已完成投資1859萬元，占年度任務的22.42%。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
鐘山區(qū)精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎工作穩(wěn)步推進，但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區(qū)社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機制，“百企幫村”多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實效不明顯。
(二)與其他農業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現(xiàn)小康目標，扶貧開發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質普遍偏低，“造血”能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠，扶貧開發(fā)的任務越來越重。
(三)根據(jù)國家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關項目資金申報要求，因我區(qū)不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發(fā)爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機構改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設置扶貧開發(fā)工作機構，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)服務中心或其他站所臨時抽調，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。
(五)中辦發(fā)〔2013〕25號文件關于精準扶貧工作內容分類很細，政策性又強，臨時抽調的一些基層工作人員業(yè)務不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務水平。
三、下一步工作建議
根據(jù)鐘山區(qū)具體情況，針對存在的問題困難，為進一步扎實有效推進精準扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。區(qū)政府及相關部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強組織領導。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，調動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利開展。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級要加大對《貴州省農村扶貧開發(fā)綱要(2010-2020年)》和精準扶貧工作相關知識的宣傳、貫徹、落實力度，營造良好工作氛圍。充分認識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準扶貧開發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經濟社會協(xié)調發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創(chuàng)新和完善精準扶貧開發(fā)方式，確保精準扶貧規(guī)劃的順利實現(xiàn)。
(二)進一步加快建檔立卡等基礎工作。底數(shù)清、情況明是一切工作的基礎。因此，區(qū)職能部門要嚴格按照《鐘山區(qū)2014年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》(區(qū)辦通字[2014]52號)，將基礎工作做深、做透、做實，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發(fā)展意愿的收集整理工作，落實好扶貧到戶到人員的基礎材料，有的放矢地夯實精準扶貧工作基礎。摸清底數(shù)對推進“精準”對口幫扶、實現(xiàn)精準扶貧目標、完成精準扶貧任務至關重要。
(三)進一步制定完善精準扶貧科學規(guī)劃。要根據(jù)國家、省、市扶貧綱要，結合鐘山區(qū)實際，因地制宜，分類指導，實事求是地制定扶貧規(guī)劃、項目實施方案，確保我區(qū)精準扶貧開發(fā)工作在科學規(guī)劃指導下有效推進。要加大全區(qū)貧困村貧困戶的普查力度，摸清底數(shù)，掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學依據(jù)。要堅持城鎮(zhèn)農村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結合區(qū)域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接、協(xié)調推進。
(四)進一步提高貧困人口綜合素質。扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。要以職業(yè)教育“9+3計劃”、“雨露計劃”、 農村適用技術培訓等為載體，加大對貧困人口技能培訓力度。進一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質的方式方法。充分調動相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性，把扶貧工作和農村精神文明建設等活動有機結合起來，多渠道多形式提高貧困人口的技能素質、就業(yè)素質、文化素質，充分調動扶貧對象自主脫貧的積極性，增強自主“造血”功能。
(五)進一步提高產業(yè)化扶貧效果。要堅持把扶持貧困村和貧困戶發(fā)展壯大增收產業(yè)，作為實現(xiàn)開發(fā)式扶貧的著力點，以“百企幫村”、“千企幫村”等活動為載體，充分發(fā)揮企業(yè)引領作用，做好產業(yè)帶動。結合區(qū)情大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)(興建“農家樂”等)，村(居)“兩委”要立足本地資源開發(fā)，發(fā)展村級積累，帶動村民致富，增加貧困人口收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現(xiàn)有產業(yè)化建設成果，加強與相關部門的協(xié)調配合，幫助貧困人口提高生產技能，指導扶貧對象加強產業(yè)管理，發(fā)揮產業(yè)脫貧效益。
(六)進一步拓展開發(fā)式扶貧資金渠道。要繼續(xù)爭取省、市扶貧資金、扶貧項目和政策支持，增加我區(qū)財政扶貧專項資金投入。整合涉農資金項目，加大扶貧投入力度。聯(lián)合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創(chuàng)業(yè)貸款，擴大互助合作社數(shù)量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區(qū)的發(fā)展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。要認真總結整合資源資金、合力開發(fā)扶貧的好做法、好經驗，整合各類資源資金投入到重點貧困村，用于推進重點村項目建設。整合各類農村工作項目資源，合力開展精準扶貧工作，提高精準扶貧工作實效。各部門要充分認識資金整合的重要性，加強溝通、協(xié)調，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發(fā)揮項目資金的效益。要繼續(xù)開展社會扶貧，建立健全激勵機制，調動各類機構和個人扶貧幫困積極性，構建規(guī)范的社會幫扶體系，營造全社會參與、支持扶貧開發(fā)工作強大合力。
(七)進一步加大扶貧資金使用監(jiān)管力度。在爭取財政扶貧資金投入的同時，嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項目走，切實落實到貧困村、貧困戶。項目資金封閉運行、專戶管理、�？顚Ｓ谩猿猪椖抠Y金的年度審計、 報賬制。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級全面推行扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監(jiān)督。規(guī)范各類資金使用程序，把民心工程做好做實，確保扶貧開發(fā)工作為全區(qū)經濟社會發(fā)展做出更多貢獻。
(八)進一步加強扶貧目標考核和干部隊伍建設。要進一步建立健全和完善扶貧開發(fā)工作目標考核機制，嚴格考核，并結合下派“村支書”等活動，加強貧困村村支兩委干部隊伍建設，選好用好致富“帶路人”。要繼續(xù)加強扶貧干部隊伍教育、培訓、管理力度，努力提高扶貧干部隊伍的整體素質和業(yè)務水平，推進全區(qū)扶貧開發(fā)工作邁上新臺階。按照《貴州省扶貧開發(fā)條例》規(guī)定，提請編制部門考慮可否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立扶貧工作站，定編定人，劃歸區(qū)扶貧開發(fā)局管理，為進一步開展好精準扶貧工作提供人力資源保障。