根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于開展北方地區(qū)中小學(xué)校冬季取暖專項督導(dǎo)工作的通知》(國教督辦函[2014]34號)精神,省教育廳在全省組織開展了中小學(xué)校冬季取暖專項督導(dǎo)工作.各市州按照屬地化管理原則,對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校冬季取暖進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的督導(dǎo)檢查,對存在的問題及時進(jìn)行整改.現(xiàn)將全省中小學(xué)冬季取暖專項督導(dǎo)情況通報如下:
一、各市州開展督查情況
各市州按照省教育廳的統(tǒng)一安排,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,普遍開展了縣區(qū)自查、市州督查活動.蘭州、白銀、酒泉、武威、定西、慶陽、臨夏等7市州在縣區(qū)自查的基礎(chǔ)上,組織開展督導(dǎo)檢查;嘉峪關(guān)、金昌、甘南等3市州組織開展督導(dǎo)檢查;張掖市聯(lián)合財政部門共同開展督導(dǎo)檢查;天水市、平?jīng)鍪蟹e極安排各縣區(qū)開展自查;隴南市結(jié)合中小學(xué)幼兒園安全檢查和縣級政府教育工作督導(dǎo)評估,對中小學(xué)幼兒園冬季取暖工作進(jìn)行了檢查.
金昌市教育局成立了由分管副局長任組長,縣、區(qū)分管安全工作的副局長為副組長,各科室主任、中小學(xué)校長為成員的冬季取暖安全工作督導(dǎo)檢查組,分3個小組對全市中小學(xué)冬季取暖進(jìn)行了專項督導(dǎo)檢查.在3個小組檢查后,市教育局冬季取暖安全工作督導(dǎo)檢查組又隨機對全市學(xué)校取暖情況進(jìn)行了抽查和暗訪.酒泉市組織責(zé)任督學(xué)積極開展自查自評工作,自查工作覆蓋到所有中小學(xué).
截止12月18日,嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市、張掖市、武威市、慶陽市、平?jīng)鍪�、定西市、臨夏州、甘南州等11個市州教育局及蘭州市、酒泉市政府教育督導(dǎo)室向省教育廳正式上報了自查報告,隴南市沒有上報正式自查報告.
二、中小學(xué)校取暖工作整體情況
今年省教育廳首次面向社會發(fā)布了各市(州)中小學(xué)供暖時間表,要求各地教育行政部門必須嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣?guī)定的供暖期限和標(biāo)準(zhǔn),不得縮短供暖時間,降低供暖標(biāo)準(zhǔn),確保師生取暖效果,并且接受社會的監(jiān)督.從自查來看,全省各地中小學(xué)校均已在省教育廳公布的時間點開始供暖,其中,甘南州大部分學(xué)校于10月1日開始供暖,定西市地震災(zāi)區(qū)的學(xué)校于10月15日開始供暖,隴南市所有學(xué)校在11月中旬開始取暖,其余各市(州)的學(xué)校均在11月1日前開始供暖.各地中小學(xué)供暖的方式多樣,城區(qū)中小學(xué)多采用城市集中供暖,農(nóng)村中小學(xué)校大部分采用煤爐取暖,少部分采用鍋爐和電器設(shè)備取暖,個別學(xué)校采用太陽能取暖.通過各種方式,全省中小學(xué)按期開始了冬季供暖,為確保廣大師生安全取暖、溫暖過冬奠定了基礎(chǔ).
(一)制度建設(shè)和責(zé)任落實情況
10月15日省教育廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好中小學(xué)幼兒園冬季取暖工作的通知》(甘教基一〔2014〕27號),要求各地教育行政部門圍繞取暖資金劃撥、燃料購買、取暖設(shè)施設(shè)備購買、維修以及取暖安全防范與教育等,制定工作制度,完善工作機制,層層落實責(zé)任.慶陽市各縣區(qū)先后召開供暖工作專題會議,安排部署學(xué)校取暖工作.金昌市通過督查修訂了取暖安全應(yīng)急預(yù)案,制訂了鍋爐房制度、司爐工管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行冬季取暖安全工作責(zé)任追究制度,將冬季取暖安全工作納入評估考核內(nèi)容.武威市教育局和縣(區(qū))教育局、縣(區(qū))教育局和各學(xué)區(qū)(站)、各學(xué)區(qū)(站)和中小學(xué)校均簽訂了《安全工作責(zé)任書》,建立了冬季取暖期間夜間巡查、節(jié)假日值班等制度.酒泉市各中小學(xué)幼兒園按照“黨政通責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則,修訂校園安全管理制度,把保安全的責(zé)任落實到每一個崗位,強化了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、安全管理員及各教職員工的安全職責(zé).
(二)取暖資金劃撥和使用情況
2014年甘肅省財政廳、教育廳將中小學(xué)取暖標(biāo)準(zhǔn)由135元/生.年提高到146元/生.年,比上年提高8%.10月,分兩次提前下達(dá)了2014年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校取暖費補助資金3.75億元,同時,將甘南藏區(qū)(1市7縣)和肅南、肅北、阿克塞、天祝等4個少數(shù)民族高寒地區(qū)縣的取暖費補助按全省標(biāo)準(zhǔn)的2倍進(jìn)行了傾斜(292元/生.年).在此基礎(chǔ)上,甘肅省又統(tǒng)籌1.55億元,為全省8113所百人以下村小、教學(xué)點校均增撥公用經(jīng)費1.9萬元,用于學(xué)校日常的辦公、取暖、教師培訓(xùn)等開支.各市(州)、縣(市區(qū))教育行政部門積極協(xié)調(diào)財政部門,在落實中央和省級取暖資金的基礎(chǔ)上,加大政府配套補貼資金投入力度,優(yōu)化資金分配方案,在經(jīng)費安排上重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)傾斜,并及時足額撥付學(xué)校,沒有擠占、截留、挪用、平調(diào)取暖專項經(jīng)費現(xiàn)象.
嘉峪關(guān)、天水、張掖等地在足額落實省財政下?lián)苋∨?jīng)費的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際調(diào)整取暖經(jīng)費分配方案,確保所有中小學(xué)正常取暖.嘉峪關(guān)市將城區(qū)各學(xué)校取暖費用按照實有建筑面積下達(dá),農(nóng)村學(xué)校采暖的用電用煤等相關(guān)費用,除按要求將國撥省補專項資金全部用于取暖費用的基礎(chǔ)上,不足部分均由市財政在預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中足額安排撥付.天水市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,按照分類定檔的分配辦法,適當(dāng)?shù)叵蚋吆絽^(qū)、規(guī)模較小的學(xué)校予以傾斜,著力解決山區(qū)學(xué)校取暖經(jīng)費不足的問題.武山縣對17所自供鍋爐取暖學(xué)校按生均152元下達(dá),對其他學(xué)校按生均130元下達(dá),對109所不足20人的學(xué)校及教學(xué)點每校按3000元下達(dá),對42所20至50人的學(xué)校每校按7600元下達(dá).張掖市甘州區(qū)在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生人數(shù)減少而供暖面積未減少的情況下,將取暖費專項資金按照供暖面積占75%、學(xué)生人數(shù)占 20%、供暖期占5%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配.
(三)取暖物資準(zhǔn)備及設(shè)施設(shè)備更新情況
各縣區(qū)按照省教育廳《關(guān)于切實做好中小學(xué)幼兒園冬季取暖工作的通知》及專項督導(dǎo)檢查要求,認(rèn)真進(jìn)行全面自查,積極排除隱患,扎實落實整改.從各縣區(qū)檢查情況看,各中小學(xué)校在取暖期之前普遍進(jìn)行了提前準(zhǔn)備,對供暖鍋爐、火爐普遍進(jìn)行了及時檢修,對取暖管網(wǎng)進(jìn)行了排查維護,更換、維修了破損門窗.用燃煤供暖學(xué)校及時儲備了冬季取暖用煤,更換了破損爐具;用鍋爐供暖學(xué)校及時維修了鍋爐,提前進(jìn)行了試水、試壓、試燒工作.通過督查,確保了供暖設(shè)備、管道符合有關(guān)要求,門窗安裝完好,開關(guān)、插座、配電箱(板)設(shè)置、安裝位置合理,取暖安全防范措施落實到位.農(nóng)村中小學(xué)供暖用煤、火爐等供暖設(shè)施器材儲備基本到位.
嘉峪關(guān)市今年投入27.5萬元為農(nóng)村學(xué)校購置更換大容量鍋爐2臺,將1所農(nóng)村教學(xué)點的煤爐供暖改造為鍋爐集中供暖,將3所農(nóng)村小學(xué)4841平方米校舍原暖氣片供暖改造為地暖供暖.“7.22”地震災(zāi)區(qū)定西市漳縣、岷縣積極籌措取暖經(jīng)費,采購取暖用煤,對取暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新、維護,對破損門窗進(jìn)行更換、維修,保證地震災(zāi)區(qū)學(xué)校于10月15日前全部供暖,室溫達(dá)到18度的標(biāo)準(zhǔn).酒泉市肅州區(qū)積極做好中小學(xué)門窗破損情況自檢,下?lián)軐？?38萬余元為中小學(xué)校維修、更換破損門窗.白銀市會寧縣對12所相對薄弱的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校,實行政府集中采購,將取暖設(shè)施由傳統(tǒng)煤爐采暖更換為鍋爐供暖,消除取暖安全隱患,保證了廣大師生冬季取暖安全.武威市涼州區(qū)對中小學(xué)冬季取暖及生活用煤采購進(jìn)行公開招標(biāo),在采購中加強監(jiān)督檢查和核定驗收,通過公開、公平、公正的采購過程確定中標(biāo)供應(yīng)商.公開采購結(jié)束后,各學(xué)區(qū)、學(xué)校將煤炭采購情況進(jìn)行公示,主動接受廣大師生的監(jiān)督.
(四)安全隱患排查情況
在本次專項督查中,各地教育行政部門組織力量排查教室、師生宿舍、儲煤倉庫等場所安全隱患,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要求相關(guān)學(xué)校限期整改.做到供暖工作認(rèn)識到位、供暖資金撥付到位、供暖工作責(zé)任落實到位、供暖時間按期到位、供暖溫度效果到位、供暖安全教育到位、供暖安全隱患排除到位和供暖安全保護措施“八到位”.平?jīng)鍪卸讲榻M采取“現(xiàn)場辦公、提出問題、落實責(zé)任、限期整改”的方式,堅決杜絕取暖安全責(zé)任事故.定西市督查組重點查看了邊遠(yuǎn)學(xué)校火爐煙筒等設(shè)施是否完好、有無防護設(shè)施、教室有無通風(fēng)孔等.金昌市、慶陽市華池縣邀請市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所對鍋爐安全閥、儀表等設(shè)備進(jìn)行校對,對其他壓力容器、管道等設(shè)備進(jìn)行檢查、維護和保養(yǎng).酒泉市各學(xué)校落實宿舍的巡查、查鋪制度,嚴(yán)禁學(xué)生宿舍內(nèi)使用電熱毯或大功率采暖電器取暖,禁止點燃蠟燭或使用明火,確保寄宿學(xué)生在校的人身安全.臨夏州加強寄宿生取暖安全管理,加強對學(xué)生宿舍用電設(shè)備、線路的檢查維修,要求各學(xué)校配備責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的管理人員,實行24小時值班制度,并制定冬季惡劣天氣取暖應(yīng)急預(yù)案,防止因惡劣天氣或取暖異常出現(xiàn)學(xué)生凍傷事故.
(五)安全防范和安全教育情況
各地中小學(xué)校、幼兒園普遍采用主題班會、校會,文化櫥窗、板報等形式對師生開展冬季取暖安全知識教育,幫助師生掌握預(yù)防煤氣中毒的基本常識和方法,積極推進(jìn)冬季取暖安全知識進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、進(jìn)家庭,進(jìn)一步增強師生的安全防范意識和自護自救技能.白銀市在全市中小學(xué)幼兒園進(jìn)行了師生防火防煤氣中毒應(yīng)急疏散演練.定西市強化對司爐人員的安全教育與技術(shù)培訓(xùn),制定司爐工作崗位責(zé)任制,督促他們克服麻痹思想,樹立安全意識,嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作.
三、學(xué)校取暖工作存在的困難和問題
(一)部分中小學(xué)取暖經(jīng)費不足
一是部分農(nóng)村中小學(xué)校地處高海拔地區(qū),自然條件惡劣,武威市古浪縣、天祝縣的一些山區(qū)學(xué)校取暖周期長達(dá)8個月左右,許多農(nóng)村學(xué)校需要常年取暖,取暖經(jīng)費短缺的問題突出.二是目前農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)逐年減少,但學(xué)校供熱面積沒有減少,規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校和需要不間斷供暖的寄宿制學(xué)校,取暖經(jīng)費不足的問題突出.三是高中學(xué)校和幼兒園取暖費未列入省財政專項,學(xué)校采暖無專項資金支持,部分學(xué)校供暖欠賬大.如:張掖市2014年中小學(xué)校取暖費支出預(yù)算2846萬元,而取暖費專項資金只有1346.5萬元,資金缺口近1500萬元.酒泉市金塔縣學(xué)校財政撥付的取暖費總?cè)笨谶_(dá)500多萬元,歷年拖欠取暖資金還有近 600萬元.
(二)部分中小學(xué)取暖效果差
多數(shù)農(nóng)村學(xué)校采用火爐供暖,取暖方式簡單,設(shè)備普遍簡陋,供暖成本高,取暖效果差,存在環(huán)境污染、煤氣中毒等不安全因素.天水、平?jīng)�、隴南的一些學(xué)校只能提供教室取暖,學(xué)生宿舍和功能教室沒有取暖設(shè)備,學(xué)生在宿舍只能依靠熱水袋取暖.個別學(xué)校部分教室背陰或采用單層玻璃、木質(zhì)窗框,取暖效果差.部分采用鍋爐、電暖氣取暖的學(xué)校,取暖設(shè)施落后、設(shè)備陳舊、管道銹蝕或線路老化的現(xiàn)象較為突出.臨夏州暖氣供暖的個別學(xué)校溫度不達(dá)標(biāo).
(三)校外寄宿生取暖監(jiān)管難度大
天水、隴南、定西等地部分中小學(xué)生選擇在校外住宿,由于學(xué)生年齡較小,生活自理和自我保護能力弱,再加之學(xué)生校外租房分散和有些房東責(zé)任意識不強,學(xué)校對校外寄宿學(xué)生取暖安全的監(jiān)管難度很大,校外寄宿學(xué)生多采用煤爐、電熱毯取暖,存在電線短路導(dǎo)致火災(zāi)和煤氣中毒的安全隱患.
(四)部分鍋爐供暖的學(xué)校管理工作急需加強
定西市個別鍋爐供暖的學(xué)校管理不規(guī)范,對取暖設(shè)備的檢修、司爐工人的培訓(xùn)還不完全到位.慶陽市部分學(xué)校雇用的司爐工缺乏專業(yè)知識,資質(zhì)不全,存在取暖事故隱患.
四、下一步工作的建議
1、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),落實取暖工作責(zé)任制.我省地形狹長、復(fù)雜,供暖期長短不一,各學(xué)校取暖方式多樣,容易發(fā)生冬季取暖責(zé)任事故.各市(州)、縣(市區(qū))一定要高度重視,強化責(zé)任落實,確保取暖正常進(jìn)行.各級教育行政部門、督導(dǎo)部門和中小學(xué)校要落實冬季取暖安全規(guī)章制度及緊急情況處理預(yù)案,定期或不定期地對供暖設(shè)備、材料、環(huán)節(jié)及效果堅持抽查,對安全不合格、供暖效果不達(dá)標(biāo)的學(xué)校限期整改,特別對以火爐方式供暖的教學(xué)和生活用房,要加強和細(xì)化管理,確保供暖質(zhì)量、師生安全雙保險.
2、進(jìn)一步爭取投入,確保供暖設(shè)施設(shè)備正常運行.各級教育行政部門要將這次督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,多方爭取中小學(xué)取暖資金足額到位,確保配套補助資金及時、足額劃撥給學(xué)校.各中小學(xué)要加強取暖設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護,實行供暖設(shè)備周排查和師生承包責(zé)任制等管理模式,細(xì)化分工,明確責(zé)任,確保取暖設(shè)施設(shè)備正常運行.今后要充分利用“改薄”項目支持,逐步改變農(nóng)村中小學(xué)取暖方式,努力實現(xiàn)中小學(xué)校鍋爐供熱全覆蓋,提高農(nóng)村中小學(xué)取暖效果.
3、進(jìn)一步加強安全教育,做到警鐘長鳴.特別要加強對校外寄宿生的安全教育和監(jiān)管.學(xué)校要與家長、房東簽訂安全責(zé)任書,并采取召開專題家長會、安全講座、印發(fā)告家長書及不定時走訪等方式,提醒家長和房東對學(xué)生進(jìn)行監(jiān)管,消除租住房屋安全隱患,避免校外寄宿生取暖安全事故的發(fā)生.
4.進(jìn)一步加強監(jiān)管,建立供暖責(zé)任追究制度.要建立冬季取暖突發(fā)事件應(yīng)急匯報制度,在遇到冬季取暖工作的重大問題時,要及時向教育部門逐級匯報,采取有力措施和辦法及時解決.要充分發(fā)揮中小學(xué)責(zé)任督學(xué)作用,把取暖作為中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的的一項重要內(nèi)容,加強監(jiān)督和檢查.建立學(xué)校供暖責(zé)任追究制度,嚴(yán)禁以任何理由縮短供暖時間和降低供暖標(biāo)準(zhǔn).對發(fā)生截留、挪用取暖專項資金,煤氣中毒,管道、暖氣片、鍋爐凍壞凍裂等取暖事故的學(xué)校,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任.