淺議市場經(jīng)濟下的公證誠信
**市公證處 ***
西安寶馬案之后，公證業(yè)的誠信受到空前的質(zhì)疑。公證這個靠信用吃飯的行業(yè)，開始面對誠信的流失。誠信是公證最大的價值所在，是公證存在和發(fā)展的基礎，也是公證在社會信用建設中發(fā)揮作用的基本前提。公證的本質(zhì)就在于確保所公證的法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性。在市場經(jīng)濟條件下，能否誠信，關系著公證業(yè)的存亡，也是公證的固業(yè)之根。然而在當前，公證機構(gòu)被剝離了行政色彩，推向市場的時候，過分地追求經(jīng)濟利益，使公證的誠信被打了折扣，我們不得不重新探討市場經(jīng)濟下誠信對于公證的重要。下面，筆者就從產(chǎn)生公證誠信危機的原因和如何加強公證誠信建設方面談一點粗淺的看法。
一、公證的效力決定公證必須講誠信
改革開放以來，我國的經(jīng)濟政治都有舉世矚目的成就，市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，調(diào)動了人們生產(chǎn)積極性，讓更多人富起來的同時，也誘發(fā)了人們的貪欲，求利心理，特別是當個別人在犧牲了誠信能夠換取經(jīng)濟上的最大利益后，就會引發(fā)更多人的效仿，不誠信會漸漸向社會各個領域滲透。言而無信在日常交易中頻頻出現(xiàn)，導致了人與人之間互不信任，相互欺騙，社會誠信度下降。在這種情況下，公證的作用就突現(xiàn)出來，更多的人們把希望寄與公證，這主要是由法律所賦予公證的三大效力決定的：
第一、證據(jù)效力。公證書具有法定的證據(jù)效力，一旦涉及訴訟，人民法院可以直接作為認定事實的依據(jù)。最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條將“已為有效公證文書所證明的事實”列為當事人無需舉證證明的事實之一。
第二、強制執(zhí)行效力。《中華人民共和國民事訴訟法》第218條規(guī)定，對公證機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書，一方當事人不履行的，另一方當事人可向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行，而不必經(jīng)過訴訟程序。
第三、法律要件效力。即法律、法規(guī)規(guī)定或國際慣例或當事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項法律行為就不能成立，不具備法律效力。公證書是國際交往中各國公認的文書，它不同于一般文書，具有效力上的公示性、公信性以及適用上的普通性、跨越性。公證文書的出具，體現(xiàn)了不應被懷疑的誠信原則，體現(xiàn)在對當事人事實的一種真誠的記錄。它的信譽就是公證文書在社會上的公信力，并且其效力遍于全世界。
二、導致公證誠信下降的原因
公證機構(gòu)改革以來，公證機構(gòu)不再是國家機關，而是自負盈虧的事業(yè)法人和中介機構(gòu)。進入市場以后的公證機構(gòu)，既要行使國家的公共證明權利，又要填飽自己的肚子。一方面要堅守誠信原則，一方面又要忍受利益的誘惑�？墒�，利益要求最終會決定行為方式，加之公證法遲遲不出臺，使公證行為本身就缺法可依，導致公證機構(gòu)可以隨意拿作為國家公權的國家證明權作換取部門利益的籌碼，參與非法利益的再分配，加劇了社會的不誠信度。導致這樣的結(jié)果的主要原因是：
一是公證市場化，導致國家公共證明權力成為商品。由于以前行政體制下的公證機構(gòu)越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展，需要將其轉(zhuǎn)制為自負盈虧的社會中介組織，然而改革并不是要把公證處完全推向市場，公證行為完全市場化運做，勢必導致公證機構(gòu)把國家證明權作為交易的籌碼。
二是公證處管轄范圍不明，公證處之間競爭激烈致使公信力下降。曾經(jīng)一度出現(xiàn)沒有出不了的證，什么處女公證，整容公證，愛情公證，絕食公證，只要在公證處辦理，就絕對配合當事人的請求，服務周到，價格低廉。為的就是爭取案源，與其他公證處競爭。
三是公證業(yè)務無法定與非法定之分，公證的隨意性導致了誠信的下降。目前情況下，公證內(nèi)容歸于當事人自愿，公證完全處于被動地位，如果不去努力迎合當事人的需求，就難得到這筆業(yè)務。一些地方公證處網(wǎng)站上刊登的公證人員為爭取業(yè)務而奔波的文章，宛如一般商品的推銷，這既是公證業(yè)的無奈，也是法律界的無奈。
三、加強公證誠信建設的對策
誠信正是在市場競爭中流失的，或者可以說有市場經(jīng)濟的地方就有喪失誠信的條件，而作為建立和鞏固誠信原則的公證制度，應該立足于市場經(jīng)濟，又不可自身市場化，將公證處定性為自主開展業(yè)務、獨立承擔責任、按市場規(guī)律和自律機制運行的事業(yè)機構(gòu)，卻又指望其執(zhí)行國家職能、發(fā)揮監(jiān)督作用，可以說是魚與熊掌兼得的美麗幻想。司法部部長張福森調(diào)研司法行政工作時表示，中國的公證應當實行實質(zhì)公證，不能市場化。公證市場化，必然與公證制度的基本定性相悖，也會帶來過度競爭，導致公證的公信力下降，進?＜骯?ひ瞪?婧頭⒄溝母???匭胱⒁夥婪逗圖峋鮒浦�。�?裕?憂抗?さ某閑漚ㄉ瑁?皇槍?ごψ約耗芄喚餼齙模?匭氪右韻攣甯齜矯娼?信?Α?BR>第一、完善公證相關法律法規(guī)�！豆�證法》已列入2004年立法計劃。要全面總結(jié)多年來公證改革發(fā)展的實踐成果，大膽借鑒國外公證制度的合理成分，認真吸收地方公證立法的成功經(jīng)驗，廣泛聽取各個層面的意見建議，進一步推動立法進程，為公證事業(yè)發(fā)展提供強有力的法制保障。要以立法的方式確定“必須公證”，明確法定“必須公證”事項，把公證的業(yè)務來源在法律上加以強制，從根本上保證公證的公正，這也是誠信保障在立法上的表現(xiàn)。
第二、明確公證機構(gòu)性質(zhì)。筆者認為，作為代表國家行使證明權力的公證處，必須具有一定的權威性，不能簡單的推向市場，象律師事務所那樣成為自負盈虧的中介組織。一般說來，公證處應為國家機關，至少也應是事業(yè)機構(gòu)。同時，要加強監(jiān)督和處罰力度，明確責任，從行政管理角度確保公證的行為嚴謹。
第三、規(guī)范具體的證據(jù)制度。規(guī)范詳細的證據(jù)制度，是指受理各類公證時當事人應提供的基本證據(jù)范圍的制度。目前，有關規(guī)章對公證人員在受理公證時當事人應提供的證明材料缺乏明確的規(guī)定，對個別單位根據(jù)當事人的需要出具虛假證明材料缺乏處罰條款，同時公證事項的證據(jù)要求因公證處的不同、公證人員的不同而不同。只有以規(guī)范性文件的形式對各類公證的證據(jù)要求作出明確的規(guī)定，并向社會公開，從而杜絕虛假、不真實材料的出現(xiàn)。
第四、實行公證執(zhí)業(yè)準入制。要進一步改革和完善公證員考核、任命制度，吸收一批通過國家司法考試的人員和其他高素質(zhì)人才從事公證執(zhí)業(yè)，推進公證員執(zhí)業(yè)化進程。加強公證人員素質(zhì)建設，在公證隊伍中深入開展政治思想信念教育、法制教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，使公證人員執(zhí)業(yè)行為得到規(guī)范，在工作中作到誠信為本。
第五、建立公證誠信評價系統(tǒng)�？梢越梃b金融業(yè)信用等級審評辦法，所有公證處不分大小、體制、運行模式，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標準進行誠信級別評審，定期向社會公布。一是建立誠信記錄。對公證處和公證員建立誠信記錄臺帳，并作為誠信等級的評判基礎和懲戒的依據(jù)。把不講誠信的人請出隊伍。二是交納公證員執(zhí)業(yè)許可費、身份保證金。 公證員執(zhí)業(yè)應當向司法行政機關、公證員協(xié)會交納一定數(shù)量的公證員執(zhí)業(yè)許可費、身份保證金，以保證公證員在因過錯給當事人造成損失時的賠償。三是完善公證責任保險制度。 公證責任保險應實行強制性，全行業(yè)統(tǒng)一保險，由中國公證員協(xié)會統(tǒng)一向保險公司投以公證處為被保險人的全行業(yè)公證責任保險。